打赢蓝天保卫战三年作战计划将以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域为主战场，以散煤和机动车污染治理为重点，一个接着一个战役打

　　

　　“去年是‘大气十条’收官之年，我们其实非常紧张、非常忐忑——措施前所未有，力度前所未有，空气质量改善能不能前所未有？想必大家也感受到，努力是有效的。而接下来很长一段时间，大气污染治理仍将是环保工作的重中之重！”谈及刚刚结束的五年清洁空气治理行动，北京市环保局科技和国际合作处处长明登历感慨不已。

　　

　　如其所言，“大气十条”任务达标的基础上，治理仍未放松。日前召开的2018年全国环境保护工作会议(下称“2018环保工作会议”)明确指出，未来3年，打好污染防治攻坚战，重中之重是打赢蓝天保卫战。以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域为主战场，以散煤和机动车污染治理为重点，环保部将制定实施新一轮3年作战计划。

　　

　　新打法

　　

　　汾渭平原首入治霾主战场

　　

　　在环保部环境规划研究院原副总工程师杨金田看来，完成“大气十条”阶段性目标还只是开始。“我国计划用3个五年时间推进珠三角、长三角、京津冀等地区依次达标，直到实现PM2.5降至35微克/立方米的‘国家承诺’。每个5年的污染物减排量都在15%-25%之间，目前刚达第一阶段标准，未来任务非常艰巨。”

　　

　　压力之下，新的计划如何布局？相比此前，新的“打法”有何异同？

　　

　　记者了解到，区域联防联控仍将是未来3年的重点“打法”。但有区别的是，因PM2.5平均浓度连续3年达标，珠三角已退出重点治理队伍，取而代之的是汾渭平原。由于2015-2017年，PM2.5、PM10、二氧化硫等浓度逐年上升，及燃煤污染集中等因素，包括陕西西安、山西临汾等11地区在内的汾渭平原，与京津冀及周边、长三角一道成为治霾主战场，并将进一步完善区域污染防治协作机制。

　　

　　总体布局的同时，各地细分“打法”也逐一明晰。北京率先召开会议，“我市空气质量虽持续改善，但大气污染物排放总量仍超过环境容量，空气质量距离国家标准和市民期盼仍有较大差距。”北京市环保局相关负责人介绍，新一轮大气污染防治计划中，提出了高排放车治理、PM2.5来源解析等9项重点措施。

　　

　　再如“霾怨”不断的河北省，将精准制定3年作战计划，确保“年年有变化，3年大见效”，其中石家庄、衡水、唐山力争率先退出空气质量排名后十位。

　　

　　新推进

　　

　　北方煤改计划新增400万户

　　

　　三年作战计划中，不得不提的另一重头戏——以应对采暖季污染为关键的散煤治理。

　　

　　统计显示，在国家发改委、财政部、能源局等部委的联合推进下，北方地区冬季清洁取暖工作成效初显。去年，京津冀及周边地区完成以电代煤、以气代煤394万户，累计削减散煤消耗约1000万吨，同时淘汰燃煤小锅炉5.6万多台，“京津保廊”上万平方公里区域基本实现散煤“清零”。

　　

　　以此为基础，环保部部长李干杰在2018环保工作会议上进一步提出，把确保民众温暖过冬作为推进改造的前提条件，北方地区今年争取完成煤改气、煤改电400万户，并加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，及开展煤气发生炉专项整治行动。

　　

　　目标明确，工作如何推进？按照要求，气电代煤将以居民家用散煤和中小型燃煤设施为重点，重点区域基本淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉和中小型煤气发生炉，重点区域的平原地区基本实现散煤“清零”。同时，加大气源电源保障力度，新增天然气优先用于煤改气;加大散煤治理财政补贴和价格支持力度;加大高排放、污染重的煤电机组淘汰力度，积极发展非化石能源，增强清洁能源供应保障能力。此外，继续推进实施重点区域和重点城市煤炭消费总量控制，新建项目实行煤炭减量替代。

　　

　　新重点

　　

　　机动车、VOCs治理更受关注

　　

　　除散煤治理外，新一轮计划也有了新重点——机动车及挥发性有机物(下称“VOCs”)污染治理。

　　

　　“以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路货运为主的运输结构，在‘2+26’城市尚未转变。燃煤、工业生产、机动车现为‘2+26’城市秋冬季PM2.5污染的主要来源。”环保部宣教司巡视员刘友宾指出，燃煤排放对重污染期间PM2.5的贡献约50%。2017-2018采暖季以来，硫酸盐在PM2.5中占比却降至10%左右甚至更低，说明火电行业超低排放改造、散煤治理和“散乱污”企业整治取得成效。而硝酸盐占比升至30%以上，表明机动车等排放的氮氧化物贡献凸显，需加强管控。

　　

　　上述观点得到了杨金田的赞同。“VOCs是PM2.5的重要前体物质，对这种复杂污染物的治理，应从每个行业企业的每道工艺、每个产品出发。但其现有治理基础薄弱，技术、标准、管理方法等都缺乏统一规范，相比其他污染物治理，明显慢了半拍。”

　　

　　杨金田认为，当前不能只抓PM2.5、二氧化硫等所谓“大污染源”，还需关注工业企业VOCs无组织排放、机动车及船舶氮氧化物排放等。重点源、移动源、面源共抓共管，才能真正实现系统治理。

　　

　　对此，2018环保工作会议也提出，重点推动减少公路运输，提高铁路货运比例;整治柴油货车超标排放行为，严厉打击生产、销售假劣车用油品行为。加强重点行业VOCs治理，加快标准制修订工作等要求。