近日，国家发改委、国家能源局发布《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》（征求意见稿），要求各有关单位于2019年7月3日前反馈意见。

 

　　该通知主要针对“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题，提出了有关要求和解决办法。

 

　　自2013年9月国务院颁发《大气污染防治行动计划》后，各地纷纷开始推进“煤改气”“煤改电”工程，2016年许多地方还“一哄而上”煤改气。但是在“煤改气”“煤改电”实施过程中引发了很多问题，如气荒、安全事故、补贴难到位、居民用不起等。据悉，“煤改气”后中国天然气对外依存度急剧上升从而引起能源安全顾虑，当然最重要的是从民众实际采暖需求出发，国家发改委、国家能源局发布了征求意见稿。

 

　　该《通知》第六条提出：因地制宜拓展多种清洁供暖方式，保障清洁供暖均衡发展；为缓解天然气供暖推进过程中出现的天然气保供和农村用气安全压力，各地要坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热宜热，结合资源条件、环保要求、资金实力、采暖习惯等因素，拓宽清洁供暖渠道。在城填地区，重点发展清洁燃煤集中供暖，提升城填及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积，在农村地区，重点发展生物质供暖，同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题----

 

　　决策者意识到了“煤改气”一刀切后产生的问题和矛盾，我们看到此次征求意见稿发生了大调整，开始提出重点发展清洁煤供暖和生能质能供暖。毕竟，中国多煤少气，转换能源结构很难短时间内完成，因此大力研发和推广清洁煤技术，改造火电厂、更新燃煤工业锅炉，实现煤炭清洁利用将是治理大气污染的有效途径。相对于散煤分户式采暖，以清洁煤集中㶽炉供暖和热电联产式供暖在经济性和环保性方面都是最折中有效的办法。

 

　　城市管道燃气经多年发展，解决了在城市人口密集、房屋高楼密集环境下，能源安全经济输送的问题。但花几百万为一些零散村落铺设燃气管道及配套设施，投资收益无从计算。同时，农村地区对管道燃气的认识和安全意识相对薄弱，且用户分布广，较难配置合理的安全管理人员，因此存在较大安全隐患。而在农村地区，取暖最便捷、最经济的就是农林废弃物了，但生物质能包含哪些，如何实施与监管在《通知》中并未提及。

 

　　此外，《通知》第七条要求在新的清洁供暖设施落实能源供应、安全稳定运行之前，决不允许拆除原有供暖设施，对仍需使用煤炭采暖的用户，切实做好洁净煤供应保障工作。对于偏远山区等暂不能通过清洁供暖替代散煤供暖的，重点利用洁净煤+节能环保灶具等方式替代散烧煤。

 

　　为了让居民能用得起清洁采暖，《通知》第三条要求：建立完善清洁取暖长效支持机制，保障清洁取暖工作的持续性。用电方面，在峰谷分时电价、阶梯电价、电力市场化交易等方面进一步加大力度。在天然气方面，要求优化完善煤改气门站价格政策，灵活运用市场化交易机制，确保民生用气门站价格总体稳定。《通知》还要求各省市要抓紧研究制定补贴到期后持续推进清洁供暖的政策方案，7月底前要报国家发改委和国家能源局。

 

　　之前的政策主要是通过政府气价补贴、上游气价让利、城燃企业承担部分等形式来推动居民采暖。以目前的形势来看，如果补贴政策无法持续，部分已改造完的农村地区恐怕将回归到洁净煤采暖。

 

　　在国家政策补贴的刺激下，市场急速增长，引得燃气壁挂炉厂商激烈竞争，大批低价劣质壁挂炉等采暖设备涌入农村。《通知》第四条要求：规范招投标机制，保障燃气壁挂炉、电暖气等供暖产品质量。

 

　　一台进口壁挂炉价格大多过万元，国产品牌壁挂炉至少也在5000元以上，但在“煤改气”过程中却可见低至2000多元甚至1000多元的壁挂炉，低配置、小马拉大车的壁挂炉成了“煤改气”的主流。天然气本就易燃易爆，使用不合格的燃气产品安全隐患极高，一旦出现问题后果不堪设想。《通知》第四条便是针对上述问题，要求在招标过程中，严把质量关、避免使用质量不合格、存在安全隐患的产品，保障用户取暖安全和效果。

 

　　大气治理是利国利民的好事，但需要循序渐进，科学规划。

部分资料来源于：天然气行业观察