2017年全国环境保护工作会议1月10日~11日在京举行。会议总结了2016年环保工作主要进展，研究落实“十三五”生态环境保护规划，部署安排2017年环保重点任务。与会代表围绕会议精神进行了深入讨论。

　　提高认识认清形势，把环保工作推向深入

　　天津市环保局局长温武瑞：陈吉宁部长的报告既体现了中央的要求，回应了社会的关切，也反映了当前环保战线同志们的心声。具体来说，有几点印象非常深刻。

　　一是通过站位来找定位。站位就是要站在“四个意识”的高度、站在全局的高度来看待环保工作。环保部门要明确履行监管职能的自我定位。此外，稳中求进的方针对环保工作来说，“稳”是基础，在此之外还要有所进步。

　　二是通过思路来找出路。首先是抓方向，要坚持以环境质量改善为核心。其次是抓责任，来实现“三个责任”的落实，包括地方政府属地责任、职能部门监管责任和企业守法责任。第三是从抓落实来找出路。第四是抓底线，应对环境风险的底线不能触碰，要防止污染事故，防止邻避效应。第五是抓作风，要建立起想干事、能干事、干成事的环保队伍。

　　三是通过改革来找突破。环保部门要厘清各个改革间的关系，厘清各种责任。通过生态红线改革、执法系统垂改、排污许可证制度改革以及中央环保督察等来推动环保工作。

　　山西省环保厅厅长郭长青：陈吉宁部长的报告，我体会有4方面的特点。一是站位高。把环境保护放在经济社会发展大局中去考虑，体现出中央提出的“四个意识”，体现出环境保护是重要的民生问题、社会问题。二是把脉准。对目前环保重点工作存在的深层次问题分析非常到位，有利于指导地方应对“十三五”环保工作面临的挑战。三是措施实。针对各地不同的情况，对各项工作提出了具体要求。四是要求高。把改革创新作为环保工作的主要思路，提出开展中央环保督察、垂直管理制度改革、排污许可制实施等方面的工作，增强了地方环保部门的工作动力。

　　黑龙江省环保厅副厅长刘伟：陈吉宁部长的报告深入剖析了当前环境保护工作中存在的问题和困难，回答了全国环境保护工作者的困惑。具体来说层次很深，高度凝练，对我们今后的工作是有力的指导。面对当前复杂的环境形势，我们必须要有一种意识，那就是生态环保问题不能单独依靠环境保护部门来解决，需要各部门协调合作。

　　上海市环保局局长张全：学习陈吉宁部长讲话，有利于把握形势，提高认识，给地方一定的指导和支持。

　　首先，陈部长讲话从经济社会入手，系统地把环境融入里面来分析，让地方更能从全局来把握工作定位。这个分析非常符合许多地区经济稳中求进的情况。其次，帮助地方对中央领导讲话精神进行系统学习，提高了认识。从价值体系到工作体系，阐述得非常全面、到位，政治性很强，坚定了我们工作的信心。再其次，在工作方法上，对当前和今后一个时期正在开展的、致力于环境质量改善和改革的工作，都给予地方很强的指导性，并指明了方向。

　　湖北省环保厅厅长吕文艳：陈吉宁部长的报告方向性、理论性、指导性都很强，有高度、有深度、有力度，令我们鼓舞、振奋、充满力量。一是站位高，阐述了环境保护的政策担当，通篇体现了对习近平总书记重要讲话精神、党中央关于生态文明建设重大决策部署的认真贯彻、深刻理解和高效落实。二是分析透彻，对环保的定位、思路、形势进行了入木三分的研判。三是内容实，包括2016年环境保护工作的“五抓”以及2017年要重点做好的9项工作。

　　广东省环保厅厅长鲁修禄：环保工作在日益受到重视的同时，也面临着新的压力和挑战。2017年的工作以贯彻此次环保工作会议的精神为主线，重点是两个字：责、实。无论是党政同责、一岗双责，还是问责，这些措施有效地解决了一些实质性的问题。过去的一年无论是谋篇布局还是顶层设计，已经基本完善到位，2017年将是环保工作抓落实的一年，抓落实就会见效果，环保部门要勇于担当责任，扎实开展工作。

　　广西壮族自治区环保厅厅长檀庆瑞：通过学习陈吉宁部长讲话，把6种关系梳理得更清楚，教会我们如何认识问题和做好工作。第一，讲了政治和战略关系，从更高层面来审视环保工作。第二，讲了形势与任务关系，新的一年我们要正确认识当前的形势。第三，讲了经济与环保关系，紧扣当前经济特征，在新特征下怎么看、怎么做。第四，讲了监管与治理关系，厘清了地方同志反映多年的老问题。第五，讲了权力和责任的关系。第六，讲了思路与措施的关系，思路很清晰。全年工作重点具有操作性，措施也很到位。

　　陕西省环保厅厅长王成文：听了陈吉宁部长的报告我深受触动。报告中深化了5个认识，强化了3个观念。一是深化了环保和大局关系的认识。二是深化了环保和发展关系的认识。三是深化了环保和改革关系的认识。四是深化了环保和外部工作关系的认识，我们要跳出环保谈环保，在如何增强互动、增强活力、拓展思维空间方面下功夫。五是深化了环保部门内部关系的认识，重点关注如何在内部实现资源共享，将环保部门内部紧密联系起来。

　　宁夏回族自治区环保厅厅长赵旭辉：回顾宁夏去年的环境保护工作，给我的感受首先是环境保护受关注程度更高。党和国家领导人对环境保护工作高度重视，地方领导的思想认识有了重大转变和提升，推动了环境保护工作的开展。此外，企业和公众对生态环境的关注度也在提高。宁夏是首批中央环保督察的省份之一。中央环保督察落实了地方政府和相关职能部门的责任，同时也提高了环保部门的话语权。此外，当前的环保工作难度很大。推动环保工作需要下大力气，投入的资金也很多。尤其是西部地区，环保欠账多，结构调整难度大，需要一个过程，但是环境质量改善的要求却更高。在推进环境保护的过程中，环保部门单打独斗的现象依然存在，所以要强调工作的系统性和协调性。

　　广州市环保局局长杨柳：对环境质量改善的艰难历程要有客观判断，不要被一时的成绩冲昏头脑，环境质量改善还是有一段非常艰难的路要走。因为自然条件等因素的影响，空气环境质量、水环境质量各类指标的轻微波动是很正常的，我们对此要有预判，守住环境质量不恶化这条底线。

　　对示范工程、政策措施的实际效果要有客观判断。例如前两年环保模范城市的创建工作，虽然各类指标体系、评价方法等设计得非常好，但在执行过程中可能会走样，所以要做好跟踪评价工作，看看到底产生了什么样的社会效应，得益的是政府、人民还是局部利益，这个都要分析。

　　哈尔滨市环保局局长张欲非：我认为，对环保部门的定义应该有4个方向。

　　第一，环保部门要能发现环境问题，并把相应的信息提供给党委、政府，因此对环境数据的需求十分海量，也需要一定的智力支持和指导。环保部门要摸清形势，能说清楚事儿，说清环境质量、环境形势、环境问题。

　　第二，环保部门要能提供解决方案。发现了环境问题怎么整治?怎么应急?环保部门要能给出解决方案。环境污染的责任不在环保部门，但环保部门要能说清楚责任在哪些部门，该怎么办。

　　第三，环保部门主要职责应是实施环境监管，做到事前严控，抓好审批;事中严管;事后严查严惩。

　　第四，环保部门的职责也包括评估实施效果，对地方的考核也需要环保部门的评估。但现在相应的评估能力还很欠缺，第三方体系和第三方机构也还没培养起来，这方面的工作还需要加强。

　　杭州市环保局局长胡伟：陈吉宁部长的报告体现了中央精神，也提到了基层环保工作人员的心声。有3个“不仅仅”的阐述我印象非常深刻。

　　一是环保问题不仅仅是环保问题，还是政治问题，是政府执政能力的体现。

　　二是环保不仅仅是环保部门单打独斗，而应拼成一张图。

　　三是环境治理不仅仅在生产领域，还应在生活领域和消费领域加强环境保护。这意味着社会每个成员都要做出改变。

　　以环境质量改善为核心，打好三大战役

　　天津市环保局局长温武瑞：对于下一步工作，我有几点想法：一是调整产业结构、能源结构、空间结构、交通结构，解决大气污染问题。二是强化各项措施，减少排放总量。三是依靠区域联防联控机制，控制污染物传输。四是完善应急响应机制，解决峰值污染问题。五是加强各项制度建设，实现标本兼治。六是依靠执法和问责，守住底线，还要通过铁腕来把控。

　　辽宁省环保厅厅长来鹤：辽宁下一步的方向和抓手，还是水、气、土3个方面。

　　在大气污染防治方面，环境保护部对辽宁给予的最大支持，就是将其纳入京津冀区域联防联控范围。辽宁在拆除建成区范围内10吨以下燃煤锅炉、淘汰黄标车、秸秆焚烧污染防控3个方面取得一定成效，2017年要继续深入推进。

　　在水污染防治方面，辽河水质总体不断提高，但个别年份，由于气候条件导致大旱，河道自然生态水很少，导致指标略有反弹。在考核北方地区水环境质量时，要考虑气候因素对径流水质的影响。

　　在土壤污染治理方面，工作存在部门协调的问题。现在农业部门、国土部门、住建部门等掌握着很多历史数据，而环保部门对数据的掌握还远远不够。因此需要建立协调机制，实现数据共享，避免重复工作资源浪费，充分利用已有数据开展工作。

　　吉林省环保厅厅长常晓春：我提出几个建议：一是建议将吉林省纳入到国家大气重点区域。东北地区大气污染治理的压力比较大，希望国家给予支持。我们的预测能力和准确程度比较差，希望环境保护部在这方面给予一些支持。二是农业面源污染问题依旧比较严重，希望在一些项目推广上给予支持。三是希望建立上下游之间的生态补偿机制，促进跨区域保护和控制。

　　江苏省环保厅厅长陈蒙蒙：2017年是“十三五”时期环保工作的关键之年。报告中部署的9个方面工作关系着水、气、土三大计划能否落地。

　　在水污染治理方面，江苏省在考核国家断面的基础上，加大对省级断面的考核力度，将全力完成国家“水十条”的规定目标。在这个过程中，要清楚认识波动和反弹的区别，制定的目标要短期和长期结合，措施要远近结合。

　　浙江省环保厅厅长方敏：2016年，浙江省大事要事集中，围绕环保重点决策部署开展了一系列工作。

　　一是在治气方面取得显著成绩。以G20峰会为契机，浙江省把治水和治气作为突破口，倒逼产业转型升级，取得了不错成效。如绍兴印染、化工等高污染行业通过积极整顿，挺过了阵痛期，现在经济效益上来了，环境质量也提高了。此外，还应加大VOCs的整治力度。目前，浙江省氮氧化物、二氧化硫已基本实现超低排放。但VOCs由于来源广泛，很难得到有效监管控制，评价考核也有很大难度，需要进一步科学治理。

　　二是在治水方面取得了很好的效果。经过努力，2016年，浙江省水质持续改善。力争到2017年年底，浙江省以河长制为抓手，全面消除劣Ⅴ类水质断面，提前3年完成国家“水十条”任务。

　　广东省环保厅厅长鲁修禄：结合广东工作实际，2017年还要在三大战役方面攻坚。

　　大气方面，有3个目标：第一，整个区域所有城市均实现达标。第二，臭氧浓度有所下降。第三，部分城市率先达到世卫组织二级标准。

　　水方面，广东现在好水很好，差水很差，城市建成区的黑臭水体问题也较突出，下一步要着力解决。

　　土壤方面，主要是要摸清底数，要从全流程的角度进行监管。

　　重庆市环保局副局长陈卫：从定位来说，三峡库区是长江上游生态屏障。希望在环境保护部的指导下完善长江流域跨区域水污染联防联控机制，建立联席会议制度。希望国家在资金方面能给予三峡库区一定的倾斜。同时，建议加大三峡库区消落带的治理。

　　当前，重庆大气污染问题越来越严重，引起了国家和有关部门的关注。成渝大气污染联防联控机制亟待完善，希望环境保护部在这方面能加强指导。

　　沈阳市环保局巡视员齐放：沈阳市去年实现了3个“空前”：第一个，领导空前重视。沈阳市委、市政府两次召开全市“抗霾攻坚”环保大会，在会上签订责任状。第二个，治理力度空前。为落实党政同责，落实各部门责任，环保局下了很大力气。第三个，效果空前。去年拆改1300座小锅炉，淘汰了两万辆黄标车，达标天数从207天上升到264天。这都是前所未有的。

　　成都市环保局局长王锋君：大气污染、水污染形势严峻。

　　成都对全市22个县实行空气质量考核排名，建立奖惩机制。奖励金额上不封顶，不降反升的要进行双倍处罚。通过政府购买服务方式，对污染进行源头上的精准治理。

　　在水环境方面，投资1.3亿元，建立全市水质监测网络，进行水环境源解析，厘清责任，实施精准治污。

　　西安市环保局局长陈松林：大气污染防治工作对北方地区来说，是头等大事，也令人十分头疼。雾霾治理一直是西安市的重点工作，各级党委政府非常重视，人民群众高度关注。据统计，西安市自身产生的污染物排放量约占污染物总量的70%~80%，外来输入污染物占20%~30%。加上西安市静稳天气较多，导致西安市重污染天气频频来袭。

　　为切实降低污染物排放，做好大气污染防治工作，我提几点建议：一是治霾的根本是抓源头，应继续推广电清洁能源的使用。二是探索城市规划、土地规划、环境规划“三规合一”。三是走长短结合的路子，长期应调整能源结构、产业结构，近期应转变公众生活方式，推广绿色消费、低碳消费、绿色出行。四是加强联防联控，如重污染天气时，区域应统一启动污染预警等。五是加大移动污染源的治理力度，如与交通部门沟通协调，在高速公路上可安置一些电子抓拍设备等。

　　长春市环保局局长盖国庆：在大气污染防治方面，长春市在燃煤污染控制、工业污染治理、淘汰黄标车、扬尘污染管控、秸秆焚烧污染防控等方面综合施治、集中发力，取得了扎实成果。

　　在水污染防治方面，长春市大力实施伊通河综合治理工程，全市水污染防治、水资源保护和水生态修复能力大幅度提升。

　　济南市环保局局长高立文：大气污染防治是济南市工作重点。不但逐渐加大治理力度，还在措施上不断寻求有效方法。

　　对于大气环境质量，领导要求越来越高，百姓期盼也越来越高。形势的不断变化，给环保人带来新的问题。下一步工作如何开展应从更深层次的根源上找原因。

　　对于扬尘治理，济南正在逐步建立长效机制。在关闭工厂的基础上，今年10月底前，要完成35吨以上燃煤锅炉超低排放改造，全部淘汰35吨及以下燃煤锅炉。

　　建议集中科技力量研究大气污染产生的新成分，拿出更新的研究成果指导地方。比如，二氧化硫、氮氧化物、硫酸盐、硝酸盐等形成一个正式的理论性科研成果，指导地方如何去治理。

　　加强宣传教育 实现环境共治

　　北京市环保局局长方力：目前，环保这支队伍要完成人民群众的期盼存在能力的差距，同时，社会对环保的认知与环保工作存在差距。从我做起、从现在做起、从点滴小事做起，这些意识和行动是建设美丽中国最需要的。广泛开展全民绿色生活行动，引导公众在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，这样环保工作才能从整体上有很大的改变。

　　生态文明不能简单地理解为环保，比如北京市正在推行的“煤改电”项目，对于国家来说是一种能源革命、一种生活方式的革命。从产业角度来讲，“煤改电”政策推进，带动了技术与产品的升级，将在全产业链上创造更多的机遇，开拓更广阔的市场。

　　安徽省环保厅厅长汪莹纯：要加大对环保系列改革举措的宣传力度。各部门齐抓共管环境保护工作的大格局正在建立，各地也都在落实“党政同责”“一岗双责”，但在基层，仍没有完全形成共识。为此安徽省也在2016年印发了《安徽省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《安徽省生态环境保护工作责任规定》。要想把这一理念传导到基层，还要不断加强宣传。

　　青海省环保厅厅长杨汝坤：希望能加大环境宣传力度，让更多人了解环境保护的重要性，提高公众对三江源及青海生态保护的认识，避免公众接触不科学、虚假的信息。在这方面，环保部门可以采取很多措施，比如邀请专业人士为公众普及知识。号召公众从小事做起，从个人做起，参与到生态环境保护事业中来。

　　推进生态补偿 加强生态保护

　　内蒙古自治区环保厅总工程师张树礼：在做好污染治理的同时，也要加大生态保护力度。过去，我们提污染治理与生态保护并重，后来由于减排压力大，污染治理工作成为重点工作。中央环境保护督察组对内蒙古自治区进行督察后指出，内蒙古自治区部分区域生态退化问题依然严重，违法违规开发问题依然多见。下一步，要进一步强化生态保护，妥善解决草原破坏、违规开发等问题。

　　福建省环保厅厅长朱华：长期以来，福建省在经济社会快速发展的同时，生态环境质量持续保持全国领先，是全国大气、水、生态全优的省份之一。福建的环境质量很好，但是要守住很不容易。要在推进国家生态文明示范区的过程中，进行一些制度创新，加强对生态保护行为的激励，强化生态保护的正面导向。让环境质量好的地方能够更好，亟待建立多元化的补偿机制，调动保护生态的积极性。

　　湖北省环保厅厅长吕文艳：“五级联创”是湖北生态省建设的主要形式，即把省、市、县、乡、村五级行政力聚合为一体。由于湖北省生态省试点工作推进力度大，全省已命名省级生态乡镇两批共计182个，省级生态村1586个。

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