今年的政府工作报告提出,加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可持续发展的内在要求。要坚决打好蓝天保卫战,从加快解决燃煤污染,全面推进污染源治理,强化机动车尾气治理,有效应对重污染天气等方面作出重点部署。

　　在两会这样的宏大议事场上,民有所呼、会有所应,民有所盼、施政所向。在这一互动中不断汇聚起全社会打赢大气污染治理攻坚战、持久战的合力。

　　

 

　　聚焦难点,认清严峻形势

　　今年是《大气污染治理行动计划》实施的第四年,经过几年的努力,大气污染治理已取得明显进展,但大气污染的形势仍然严峻。正如全国人大代表、环保部部长陈吉宁年初所言,当前最大的问题是,冬季改善的幅度非常小,甚至没有多少改善。“我们面临的问题是,一些措施在冬季之前管用,进入供暖期,我们的措施还很不够。”

　　让人们印象深刻的是,去年入冬以来,我国多个地区发生多起大面积长时间重污染天气。特别是进入采暖期后,平均优良天数比例从81.2%降至60.1%,减少21.1个百分点;重度及以上污染天数比例从0.9%升至9.2%,增加了8.3个百分点。

　　更为艰巨的挑战还在于,大气污染严重区域的能源结构、产业结构调整不会一蹴而就。以京津冀及周边区域为例,北京、天津、河北、山西、山东、河南,国土面积占全国7.2%,消耗了全国33%的煤炭,单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右,6省市涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%到40%。比如,钢铁产量3.4亿吨,占全国43%;焦炭产量2.1亿吨,占全国47%;电解铝产量占全国38%;平板玻璃产量1200万吨,占全国33%;水泥产量4.6亿吨,占全国19%。此外,煤电占27%,原油加工占26%,机动车保有量占28%。高污染、高能耗产业大量聚集,燃煤、燃油集中排放,快速增长的机动车,是这个地区大气污染的直接原因,也是改善的难点。

　　

 

　　全国政协委员、环保部大气管理司司长刘炳江直言,当前大气污染治理还有三块最难啃的“硬骨头”。一是散煤。我国北方地区农村居民户均用煤量为每年1吨至4吨,这些散煤燃烧没有任何环保措施,1吨散煤直接燃烧的大气污染物排放量是等量电煤的10倍以上;二是机动车。截至目前,我国机动车保有量已接近3亿辆。刘炳江委员坦言,当前北京PM2.5居高不下的主要原因就是机动车尾气排放,虽然目前北京机动车保有量约为600万辆,但北京地区私家车排放标准一般较高,未来的淘汰空间已不大。他特别指出,一辆重型载货车的污染物排放量约等于200多辆私家车的排放量,因此要加强对载货车排放标准的核查;三是京津冀周边产业集群。根据近3年来我国发生重污染的天数统计,45%左右发生在京津冀及周边地区。

　　大气污染防治,近年来多次成为全国政协调研和座谈的主题。去年秋冬雾霾大范围袭扰我国多地之时,全国政协副主席刘晓峰在大气污染防治座谈会上指出,治理大气污染,关键在于落实《大气污染防治行动计划》。要做好中长期研究工作,加强移动源污染治理,强化对重污染天气的应对,协调环保部、气象等不同部门及重点行业共同参与污染防治,严惩偷排偷放等违法行为,充分发挥人民政协在大气污染防治中的积极作用,加强面向公众的科普宣传教育,动员社会各方面共同参与到大气污染防治中来。

　　保持信心,攻坚仍在路上

　　3月1日,国务院公布的治污成绩单十分亮眼:2016年,我国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%。而去年《政府工作报告》确定的目标是化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%。

　　

 

　　与此同时,另一组数据与上述相互印证:2016年,全国PM10平均浓度同比下降5.7%,比2013年下降15.5%;京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5平均浓度分别同比下降了7.8%、13.2%和5.9%,和2013年相比下降幅度都超过30%。2016年全国74个重点城市重度及以上的污染天数比例为3%,这个数字比2013年降低了5.7个百分点。

　　此前,按照《大气污染防治行动计划》相关要求,中国工程院组织50余位相关领域院士和专家,对“大气十条”进行了中期评估。评估认为,“大气十条”确定的治污思路和方向正确,执行和保障措施得力。

　　中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌表示,从中期评估结果中可以看到,各个地方政府通过立法立规、行政管理、科学技术和经济杠杆等多方面的手段,重点针对燃煤消耗、机动车排放、工业污染和施工扬尘等污染源实行了综合治理,均取得了较为明显的成效。

　　“以冬季重污染天气治理为重点,努力完成‘大气十条’要求的年度目标。”环保部副部长赵英民在今年首场例行发布会上通报了下一步的大气污染治理重点。首当其冲的是要全面推进冬季清洁取暖。推进以电代煤、以气代煤工程,加快“禁煤区”建设、限时淘汰燃煤小锅炉,“传输通道”城市实现煤炭消费总量负增长。其次,继续实施工业企业的错峰生产。在暂时没有办法改变产业结构和布局的情况下,结合化解过剩产能和淘汰落后产能的工作部署,采取重污染工业企业错峰生产方式,合理调整生产节奏,为采暖排放增加的污染物腾出环境空间。此外,加强工业大气污染综合治理。全面推进石油、化工、医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业,以及包装、印刷等行业VOCs治理。

　　需要保持清醒认识的是,在经济总量持续上升,污染物新增量依然处于高位的当下,大气污染治理的复杂性仍在增加,解决的难度也在加大。我国空气环境质量要有根本性改善,必须经历一个长期且艰苦的过程。这要求我们既要有打攻坚战的决心,也要有打持久战的准备。只有坚定信心,常抓不懈,久久为功,才能打赢这场攻坚战。

　　全国政协副主席、民进中央第一副主席罗富和: 以更多蓝天提升群众获得感

　　“冬季取暖期的雾霾并没有减轻,所以人民群众对治理雾霾的获得感不够强烈。”全国政协副主席、民进中央第一副主席罗富和开门见山。

　　这次两会,民进中央带来了《关于高度重视相对湿度对雾霾影响的提案》。罗富和说,民进中央课题组持续关注雾霾问题,并且观察到在冬季取暖期,当风力减小到二级以下时,相对湿度上升,雾霾会加重。

　　提案指出:当冬季取暖期气温较低、气候条件不利于空气扩散时,高相对湿度加快了雾霾的形成和转化,加剧了雾霾的严重程度。煤改气产生大量水蒸气,由此导致的高相对湿度加剧了雾霾的转化。

　　对此,罗富和呼吁,在雾霾黄色及以上预警发布时,在做好城市居民宣传引导工作基础上,城市供暖提前实施联调联控,减量供热或低温供热,减少向空气排放水蒸气,降低雾霾加剧转化的条件。此外,他还建议推广燃气锅炉及其他工业项目的水蒸气和余热回收。

　　在通过减排水蒸气降低空气湿度之外,罗富和还建议加强汽车尾气治理。

　　他说,汽车尾气排放中的氮氧化物是导致雾霾的重要因素。曾经雾霾肆虐的洛杉矶出台了全球最严格的汽车尾气排放标准,经过几十年的努力,在汽车保有量增加了3倍的同时实现了总排放量减少70%。

　　“在我国,人们往往更关注油品达到什么标准,比较少关注发动机尾气排放。”罗富和说,汽车引擎的提升和燃油品质的控制都很重要,应当鼓励发展混合动力汽车、新能源汽车,引领环保节能的汽车消费潮流。

　　此外,罗富和还建议形成多学科会商机制、完善雾霾信息发布系统。

　　全国人大代表、石家庄市侨联原主席胡翎: 增强全民环境保护意识

　　全国人大代表、石家庄市侨联原主席胡翎已连续两年向大会提交治理雾霾和提高全民环保意识方面的建议。

　　胡翎代表告诉记者,去年11月份以来,北方多省份遭遇空气质量重污染天气,既影响了工业的生产,也影响了公众的生活。

　　她认为,雾霾的成因比较复杂,治理过程也不能采用单一措施,也并非短时间的治理就能见效。从政府层面来说,坚定淘汰落后产能、淘汰老旧机动车是行之有效的办法。在企业层面来看,在治理过程中应主动运用科技手段参与雾霾的治理,加速技术改造,通过减少有机物的排放,实现科学治霾。

　　胡翎代表建议,在雾霾治理过程中也涌现出很多新兴环保企业,这些企业的经验值得大力推广,鼓励更多企业加入到节能减排过程中来。

　　另外,雾霾的治理是一个长期过程,不能一边治理现有的大气污染,一边又产生新污染。“以建筑领域为例,建议大力推广绿色节能建筑和装配式建筑,通过节能降耗,减少对化石能源的依赖,进而达到治理雾霾的效果。”胡翎代表说。

　　胡翎代表表示,雾霾的治理从表面上看是外部环境问题,但从长远来看,雾霾的产生和治理与每个人都息息相关。如果要解决雾霾和其他环境污染问题,应该从根本上树立民众的环境保护意识。让每个人都能从自己的身边事做起,节约一张纸、节约一度电、做好垃圾分类。这些举手之劳,将起到滴水穿石、聚沙成塔的成效。从长远来看,如此节约下来的能源,减少的排放可能达到一个相当大的量级,对大气污染治理起到重要推动作用。

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