在2016年冬天，雾霾多次席卷各地。

　　面对这一严峻局面，《2017年政府工作报告》提出，坚决打好蓝天保卫战，并提出了具体目标：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。

　　要如何完成这一目标?《政府工作报告》表示，要通过加快解决燃煤污染问，全面推进污染源治理，强化机动车尾气治理，有效应对重污染天气，严格环境执法和督查问责等手段来完成目标。

　　对此，中国国际经济交流中心特约研究员范必对21世纪经济报道分析，要多措并举，贯彻落实煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)，尤其要力推广优质能源替代民用散煤，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤。

　　中国大气治理尚存四大问题

　　《21世纪》：您认为现在的大气污染治理还存在哪些问题?

　　范必：第一，煤炭散烧。

　　冬季供暖大概增加了30%的污染物排放量，主要来自三个方面：首先是采暖主要是依赖于燃煤锅炉进行。

　　其次是小燃煤锅炉环保设施不足，装备水平低，运行管理水平差，污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍，环境影响很大。

　　最后是农村散煤燃烧问题。北方地区现在用煤量很高，全国大概有2亿吨散煤，京津冀占了20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。

　　第二，无组织排放。

　　我国重点污染源治理初见成效，1239家45米以上可以高空传输的污染源，现在已经全部实现自动监控并与环保部门联网。2016年1月，这些污染源有30%多不达标，经过治理现在只有4%左右不达标。

　　工厂无组织排放主要表现在，标准不够严，钢铁厂排放、化工厂排放管控不到位。除此之外，还存在非常多的小散污染源。上世纪80年代以来，“村村点火、户户冒烟”的村级工业大院发展模式一度盛行，“工业大院”内部小化工、小加工、小餐饮、小市场等低端产业多，这些企业量大分散，往往难以发现，难以监管。

　　第三，机动车污染物排放。

　　2016年，我国机动车产销量达到2700万辆左右，全国机动车保有量已达3亿辆，其中汽车是1.9亿辆。机动车所排放的污染物大部分是气态污染物，比如说氮氧化物VOC，它在后期会产生二次颗粒物，氮氧化物会变成硝酸盐，VOC会变成二次有机颗粒物。同时，氮氧化物和VOC的存在，还会促进二氧化硫向硫酸盐的转化。

　　大量老旧车的污染十分严重，一辆车相当于20至40辆国IV、国V标准小型车的排放;重型柴油车相当于200辆小型车的排放，而且这其中还有很多不达标的车。专家们通过源解析发现，机动车污染主要集中在大中城市，已成为许多大中城市细颗粒物的首要来源，分别占北京31.3%，占上海29.2%，占杭州28%，占广州21.7%。

　　第四，从长线看，是产业结构和能源结构问题。

　　比如京津冀周边六个省市，包括北京、天津、河北、山西、山东、河南在内国土面积占全国7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右。6省市包括钢铁、焦炭、平板玻璃等主要产品产量基本上占全国的30%到40%。此外，煤电占27%，原油加工占26%，机动车保有量占28%。

　　另外，2016年，我国煤炭在整个能源消费中的比重占61.3%，从资源禀赋、能源结构来看，煤炭不仅现在是，而且在未来很长一段时期内，仍将是主体能源。煤炭清洁利用不够，清洁能源成本过高、消纳不合理，能源代际更替缓慢，是我国雾霾产生的重要原因。

　　“以气代煤，以电代煤”解决散煤污染

　　《21世纪》：《2017年政府工作报告》提出多项措施治理污染，您认为应当采取哪些政策措施?

　　范必：第一，贯彻落实煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)，特别是大力推广优质能源替代民用散煤，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤。推行优质、低排放煤炭产品替代劣质散煤机制，全面禁止劣质散煤的销售。

　　第二，以气代煤，以电代煤中，首先加大燃煤锅炉取缔力度。20万人口以上县城都要实现热电联产，2017年底淘汰京津冀10蒸吨以下燃煤小锅炉。其次加快推进城中村、城乡结合部和农村地区的散煤治理。2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤区(京昆高速以东、荣乌高速以北，天津、保定、廊坊与北京接壤区域)替代任务，这个区域不再烧散煤，全部完成气或电的替代。同时继续推动天津、石家庄、济南、太原、郑州等市加大“煤改电”“煤改气”的力度。

　　第三，有效监管无组织排放。要制定更为严格的排放标准，把这些标准的执行跟排污许可证结合起来。对一些重点地区小散污企业进行清理，开展网格化布局，落实属地原则，落实责任人。另外，冬夏错峰生产的尝试仍然有潜力，比如水泥、铸造、砖瓦窑的错峰生产，还需要再加大力度、扩大范围。通过加大采暖期工业企业错峰生产，抵消采暖期供暖带来新的污染物排放量，同时减少这些企业带来的产品运输排放。

　　第四，机动车尾气的治理。首先，构建机动车环保监管制度体系。其次加快修订标准，强化对新生产机动车的监管。再次，强化监督管理，严格环境执法和督查问责。然后，实施清洁柴油行动。同时，推进油品升级。加快推进车用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并轨，严厉打击生产销售假劣车用油品。最后，优化交通运输结构。提高铁路货运比例，改变过分依赖货运的状况。

　　第五，转变经济增长方式和能源消费方式。完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。

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