10月21日，保定市人大常委会公布《保定市城市市容和环境卫生条例(草案)》和《保定市大气污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)，并面向社会公开征求意见。这也是保定市从去年8月1日被赋予立法权以来，首次行使立法权。

　　10月23日，记者联系到保定市人大常委会，对此次征求意见的两个草案进行解读。

　　《保定市大气污染防治条例(草案)》

　　《条例(草案)》分为五章49条。五章分别为总则、大气污染防治监督管理、大气污染防治措施、法律责任和附则。由于保定市的立法属设区市立法，根据《立法法》七十三条“上位法已有明确规定的内容，一般不作重复性规定”的要求，针对法律授权和划定的职责，以及未细化内容，设定了具有保定市特色的法制制度。

　　亮点1：从制度设计上解决大气污染防治的缺位和失位

　　保定市人大常委会相关负责人说，根据保定市《大气污染防治三年攻坚行动方案》确定的事项，在第五条中，将每个监管部门的监管事项，采用清单方式列明，并在第四章法律责任中对应监管事项确定各监管部门的法律责任。从制度设计上解决大气污染防治的缺位和失位。

　　亮点2：对餐饮油烟治理规定了强制标准

　　对于草案中关于措施的内容，相关负责人告诉燕赵都市报记者，首先是燃煤控制。根据保定市集中供热率较低的情况，规定了政府在提高城镇建成区集中供热的责任和禁燃区的措施。二是抑尘措施。针对道路扬尘较重的状况，规定了低尘机械作业和加强绿化的抑尘措施。为防止机动车尾气污染，分别规定了鼓励措施和限制措施。三是强化挥发性有机物治理。对餐饮油烟治理规定了强制标准。四是落实重污染天气应对措施。鼓励排放有毒有害气体的企业投保环境污染责任保险。

　　亮点3：实行大气环境质量考核评价制度

　　该负责人说，《条例(草案)》还构建了政府监督体系和社会监督体系。规定了市和县(市、区)人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，实行大气环境质量考核评价制度。授权市政府制定举报有奖制度，赋权单位和个人对不依法履行职责的，可以向上级机关或者监察机关举报。实行大气污染防治网格化监管，按照属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的原则，在全市建立和完善县、乡、村三级网格和市、县、乡、村、企业五级管理的大气环境保护监管机制。四是排污企业实行信用管理。

　　《保定市城市市容和环境卫生条例(草案)》

　　《条例(草案)》内容共六章58条，由总则、责任区制度、城市市容管理、环境卫生管理、法律责任和附则组成。

　　亮点1：在立法中创设信用管理制度

　　对于信用管理制度的创设，相关负责人解释，把信用管理制度上升到法规的形式，目前尚未见到其他城市有此做法，也未见到上位法对信用管理制度作出规定。信用管理制度的建立，成为《条例(草案)》的一个重点和亮点，开启了用立法的形式规范诚信的先河，为破解违法成本低、执法成本高的难题进行了探索。

　　亮点2：以立法的形式来建立生活垃圾分类制度

　　生活垃圾分类制度是解决城市垃圾问题的重要途径，对此，相关负责人表示，《条例(草案)》立足于建立节约型城市，规定生活垃圾实行分类投放、收集、运输和处置，以立法的形式来建立生活垃圾分类制度。同时，也明确了责任区，城市建(构)筑物或者其他设施、场所的所有权人作为城市市容和环境卫生责任人，列明了不同场所对应的责任人，并对责任区的容貌、卫生等提出了具体要求。

　　亮点3：机动车停车管理或将规范化

　　另外，《条例(草案)》包含了制定城市容貌标准、建(构)筑物的外立面的装饰装修要求、管线管理、对举办活动、摆摊设点、沿街店铺经营的具体规范、机动车停车管理等方面的内容。另外，环境卫生管理方面也作出具体规定，包括规划保障、环卫设施管理、垃圾分类处理、动物饲养规定以及对不文明行为的规范等方面的内容。

　　亮点4：规定了罚款、代履行等措施

　　违反条例，也要承担相应法律责任。对此，相关负责人告诉记者，为了确保法规的可执行性，《条例(草案)》对限制和禁止性条款所列事项尽可能对应了法律责任，同时把有效制止违法行为作为重点，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，注重执法手段的整合，规定了罚款、代履行等措施，通过强化执法手段，进一步加大执法的力度。

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